“三桶油”2023年的銷售策略已定，價格比去年上漲15%—80%。燃氣公司呼吁政府放開民生用氣價格管制，全面實施上下游價格聯(lián)動
由于上游氣源價格猛漲，2022年各地燃氣公司都利潤大降，不少企業(yè)還出現(xiàn)虧損，但2023年他們的日子將更加難過。
《財經(jīng)》記者獲悉，三大上游企業(yè)2023年的銷售策略已定：價格比門站價上調(diào)15%—80%。有市場機構(gòu)測算，不同類別的氣源價格整體比去年上漲4%—9%。
2023年伊始，中國城市燃氣協(xié)會一封《關(guān)于支持城市燃氣企業(yè)紓困解難，持續(xù)健康發(fā)展的建議》（下稱建議）上呈國家發(fā)改委。建議稱，2022年是城市燃氣發(fā)展歷史上最慘淡的一年，燃氣企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，嚴重影響了城市燃氣的安全穩(wěn)定供應。政府應適時放開民生用氣的價格管制，全面實施上下游價格聯(lián)動。
國內(nèi)天然氣的銷售價格分為居民用氣和非居民用氣兩類，前者價格受政府管制，后者基本實現(xiàn)市場化定價。
多位業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者表示，國家發(fā)改委已在各地調(diào)研實施居民用氣價格聯(lián)動機制，近期將考慮出臺相關(guān)政策。
但上下游價格聯(lián)動并不能一藥治百病，天然氣市場要想發(fā)展壯大，還需要深化改革，下一步的重點應該是做好上中游壟斷企業(yè)的成本監(jiān)審。
下游叫苦：“史上最差業(yè)績”
2022年，城燃龍頭企業(yè)效益全線下滑：新奧能源(02688.HK)凈利潤同比下滑24.4%，至58.65億元；華潤燃氣(01193.HK)凈利潤同比下降26.0%，至47.3億港元；港華智慧能源(01083.HK)凈利潤同比下滑23%，至9.65億港元；連中石油旗下的昆侖能源（00135.HK）凈利潤也僅增長了1.7%，為52.28億元。
如果沒有非天然氣銷售業(yè)務的支撐，龍頭企業(yè)的業(yè)績表會更難看。比如，新奧能源的綜合能源業(yè)務收入同比增長40.3%，達到109.51億元；毛利潤增加14.0%至15.56億元。華潤燃氣的燃氣具營業(yè)收入為11.49億港元，同比增長49.6%；安居業(yè)務營業(yè)額14.44億港元，同比增長47.0%。
中小城燃企業(yè)的效益也普遍下滑，以居民用氣為主的城燃企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。例如，深圳燃氣（601139.SH）2022年凈利潤同比下降19.30%，中華燃氣(08246.HK)2022年虧損530萬元，上海燃氣2022年虧損超過20億港元。
在此情況下，城燃企業(yè)一改過去幾年積極擴張的態(tài)勢。比如新奧能源2021年新增城燃項目數(shù)量17個，2022年新增項目僅2個。截至2022年底，該公司擁有獨家經(jīng)營權(quán)的城市燃氣項目總數(shù)為254個。
一家大型城燃企業(yè)人士對《財經(jīng)》說，公司曾以擴大售氣規(guī)模為首要任務，為此新增、并購了不少項目，現(xiàn)在一般都不談并購了，而是想怎么出手前兩年收購的項目。
城燃企業(yè)效益變差，原因主要有二：一是國際天然氣價格上漲，二是疫情下天然氣需求下滑。
中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2022年國內(nèi)外油氣行業(yè)報告》顯示，2022年，中國進口LNG到岸均價為3.77元/立方米，同比上漲46.3%；進口管道氣到岸均價為1.86元/立方米，同比上漲41.3%。
2022年，中國天然氣表觀消費量3663億立方米，同比下降1.7%，為歷史首次下降。2022年中國進口LNG進口總量同比下降了19.6%，為近7年來首次下降。天然氣對外依存度下降4.8個百分點，至41.2%，為近5年來最低值。
天然氣市場資訊公司來佰特數(shù)據(jù)科技公司對《財經(jīng)》分析稱，中國天然氣消費與GDP呈現(xiàn)高度相關(guān)性，2022年中國GDP增長3%，那么中國天然氣消費理論上至少增長5%，但是實際消費下降1.69%，估算有249億立方米的需求因為高氣價被抑制。
上下游簽的是不平等合同嗎？
除了國際氣價高漲和終端用戶需求下降，城燃企業(yè)還將矛頭指向上游企業(yè)。
天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革之后，合同的簽訂與執(zhí)行是上下游企業(yè)運營的核心。
中石油與下游企業(yè)簽訂的售氣合同里，分為居民用氣、均衡一、均衡二和調(diào)峰氣量。其中，居民用氣和均衡一為價格較低的氣量，均衡二和調(diào)峰氣量則價格較高。
2023年，中石油天然氣合同方案是：非采暖季里，均衡一管制氣和均衡二非管制氣的分配比例為70%和30%；采暖季，管制氣和非管制氣分配比例為55%和45%，其中均衡一較門站價上浮20%，而均衡二的氣量有3%的氣量為浮動價格，掛靠JKM（市場機構(gòu)普氏發(fā)布的日韓LNG現(xiàn)貨到岸價格）價格，其余氣量較門站價上浮80%。
相比2022年，中石油2023年的居民氣價都調(diào)整為較門站價上浮15%，而2022年為上浮5%。在非管制氣的均衡氣量部分，2022年定價分為三檔，淡季上浮40%至80%，旺季上浮70%-80%，而2023年則統(tǒng)一調(diào)整為上浮80%。此外，全國管道氣均有3%的氣量掛靠JKM現(xiàn)貨價格。這意味著城燃企業(yè)的2023年的采購成本比2022年更高。
中石化、中海油的國內(nèi)自產(chǎn)氣資源少于中石油，其銷售合同的定價基本上以中石油價格為基準，根據(jù)市場行情略微上下浮動。
以中石化為例，其2023年管道氣合同方案顯示，氣量分為基礎(chǔ)量和定價增量�；A(chǔ)量中的居民氣量上浮5%，基礎(chǔ)量的非居氣量部分價格相對較低。在非資源地市場，基礎(chǔ)量大約占合同總量的60%到70%，但價格為較門站價上浮40%以上（采暖季）和60%以上（非采暖季），定價增量則參考進口氣的綜合成本來定。這意味著合同的大部分氣量價格比中石油的均衡一氣量價格要高。增量用氣價格隨行就市，取決于國際天然氣市場的價格。
北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司(下稱世創(chuàng)能源)副總工程師徐博對《財經(jīng)》介紹說，中石油制定這種合同范式參考了國外的經(jīng)驗，主要目的是要向下游企業(yè)分攤高價進口氣的成本，以保證合理收益。年初的時候，中石油方面會預估一下當年的國際氣價，以及進口量，然后制定合同里具體的價格條款。
但下游企業(yè)認為，上游企業(yè)制定的合同太過復雜，不同氣量的劃分、價格上浮依據(jù)都不透明，且沒有議價權(quán)。在上一采暖季，河北曾因為價格倒掛、城燃企業(yè)經(jīng)營困難而出現(xiàn)氣荒。
2023年1月中旬，國家發(fā)改委要求2月底前，各省有關(guān)部門要組織完成本行政區(qū)域內(nèi)天然氣中長期合同簽訂工作，簽訂有量有價的合同，上游供氣企業(yè)要與城燃企業(yè)單獨簽訂民生用氣合同。
據(jù)《財經(jīng)》了解，2月中旬，地方發(fā)改部門曾要求城燃上報天然氣用氣量，其中包括民生用氣氣量、工商業(yè)用氣氣量和總用氣量。上游企業(yè)也在同期讓城燃企業(yè)上報相關(guān)氣量，再報予地方發(fā)改部門，但氣量統(tǒng)計上報之后，尚無實質(zhì)性后續(xù)措施出臺。
例如，單獨簽訂民生用氣合同并沒有在目前的合同方案中明確體現(xiàn)，下游企業(yè)抱怨的包括煤改氣在內(nèi)的民生用氣氣量核定和定價，也還有待有關(guān)部門進一步的政策落實。
2023年3月的中國發(fā)展高層論壇期間，中石化總經(jīng)理趙東曾對《財經(jīng)》表示，去年天然氣價格主要是受俄烏沖突的短期影響，今年大家都有所準備，而且全年價格應該會比去年低。對于主管部門提出的民生用氣合同單簽要求，趙東表示“相信主管部門會有進一步協(xié)調(diào)”。
除了合同內(nèi)容和價格，結(jié)算方式也招致城燃企業(yè)不滿。目前，上游企業(yè)向下游普遍推行照付不議、偏差結(jié)算的合同。
照付不議是指約定時間內(nèi)，在賣方履行了照供不誤義務的前提下，買方無論是否從賣方處實際提取貨物，都有義務按照雙方約定的價格和最低提貨數(shù)量支付價款。照付不議條款一般要求合同期限大于一年。而國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)隨著市場化的發(fā)展，上下游合同往往不滿一年，故該條款時常引起上下游之間的糾紛。因此，上游企業(yè)改用偏差結(jié)算的方式作為照付不議條款的替代。
偏差結(jié)算條款的核心是在合同中約定買方在某一時段內(nèi)（常以月來確定）需要提取的最小氣量，如果供氣時段內(nèi)買方實際提取氣量少于約定的最小氣量，則買方必須向賣方支付違約金；作為對應，如果賣方在某個供氣時段內(nèi)未能供應合同規(guī)定的最小月氣量，賣方就已供氣量給予買方一定的優(yōu)惠計價。
城燃企業(yè)認為，上游企業(yè)每年單方面制定天然氣購銷制式合同，且不允許修改，此類條款屬于不平等條款。當月度使用量未達約定氣量時，會導致實際結(jié)算價格高于合同價格，侵害了城燃企業(yè)的權(quán)益。
陽光時代律師事務所高級合伙人、天然氣事業(yè)部負責人陳新松對《財經(jīng)》分析說，照付不議、偏差結(jié)算條款都是天然氣貿(mào)易中常用的模式，一般來說上下游企業(yè)的權(quán)益和義務是對等的。不過，在氣源緊張的時候，上游地位將更加強勢。
陳新松說，以合同為準是天然氣產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的方向。下游企業(yè)的選擇權(quán)在逐漸增加，合同糾紛也在增多。目前中國天然氣市場還不成熟，要求企業(yè)尊重合同、遵守契約的同時，主管部門也需要加強監(jiān)管，推動上下游企業(yè)簽訂更平等的合同。
上下游價格聯(lián)動管用嗎？
在國際氣價高漲的情況下，上游企業(yè)日子比下游企業(yè)好過的關(guān)鍵在于：上游企業(yè)銷售的天然氣已實現(xiàn)市場化定價，而下游則尚未市場化。居民用氣價格受政府管制，鮮少變動；非居民的城市公共事業(yè)用戶，例如學校醫(yī)院等用氣價格調(diào)整也需政府主管部門審核。
2022年，居民和公共服務的城市燃氣用氣量為972億立方米。世創(chuàng)能源副總工程師徐博說，這部分用氣價格即使僅上調(diào)0.1元/立方米，全國城市燃氣企業(yè)的日子就會好過很多。
《財經(jīng)》采訪的多家城市燃氣企業(yè)人士呼吁，理順天然氣價格機制，逐步放開下游銷售價格管制，實現(xiàn)上下游價格聯(lián)動。
據(jù)城市燃氣協(xié)會統(tǒng)計，目前，全國30個省、市(20個省級單位和10個省轄市單位)在上下游價格聯(lián)動機制方面出臺了政策。其中，9個單位僅有居民天然氣價格聯(lián)動機制文件，9個單位僅有非居民天然氣價格聯(lián)動機制文件，12個單位同時有居民與非居民價格聯(lián)動機制文件。
城市燃氣協(xié)會的上述建議稱，國家層面沒有對價格聯(lián)動機制提出統(tǒng)一、規(guī)范的要求，更缺乏對價格聯(lián)動機制的監(jiān)管，導致各地自行其是。絕大部分地區(qū)的上下游價格聯(lián)動機制形同虛設。有的地方居民氣價十年未調(diào)整，例如，武漢市居民用氣銷售價格自2012年以來始終為2.53元/立方米。
價格鮮少調(diào)整的同時，居民用氣量在逐年增長。從龍頭企業(yè)財報看，2022年，華潤燃氣民用氣銷量增幅最大，達到11%，新奧能源民用氣增幅為9.5%，港華智慧能源民用氣增幅為8%。
多家城市燃氣企業(yè)人士告訴《財經(jīng)》，上游提供的低價氣不足以覆蓋民用氣銷量，不足部分只能由燃氣公司虧本補足。某中型城燃企業(yè)稱，該司全年民生用氣量中約有30%-35%需采購高價氣來補充。
對于民生低價氣總量是如何確定的，中石油和中石化均未回復《財經(jīng)》的問詢。
2023年2月，國家發(fā)改委在多地調(diào)研是否出臺天然氣產(chǎn)業(yè)上下游價格聯(lián)動政策。多位業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》透露說，近期國家發(fā)改委可能會出臺上下游價格聯(lián)動的政策，主要針對居民用氣的價格調(diào)整。但預計只是一個基準政策，給各地提供一個調(diào)價的參考標準，具體的執(zhí)行情況仍由各地自行決定。
徐博建議，價格主管部門可制定一個居民用氣的價格形成公式，參考成品油調(diào)價的模式，固定調(diào)價周期，比如一個月調(diào)整一次，有漲有跌，這在日本等天然氣市場成熟的國家已有現(xiàn)成經(jīng)驗。
徐博說，此前工商業(yè)用戶承擔高價，變相補貼了居民用氣，但這削弱了使用天然氣的工商企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。這種交叉補貼短期來看提高了居民消費量，穩(wěn)定了物價水平，但不符合天然氣市場改革的初衷。居民用氣季節(jié)性波動最大，儲氣設施也主要是應對居民消費的季節(jié)性不均勻，這些因素客觀上要求居民用氣的價格必須及時調(diào)整。相反，工商業(yè)企業(yè)用氣穩(wěn)定，價格彈性小，價格本應更低。如果居民用氣取消價格限制，工商業(yè)用氣的價格就有條件下調(diào)，這有利于提振整體的天然氣需求。
若國際氣價繼續(xù)上漲，價格聯(lián)動實施后將如何保障弱勢群體的利益？來佰特數(shù)據(jù)科技報告稱，可借鑒歐盟的做法補貼弱勢群體。例如，2022年德國出臺2000億歐元的《一攬子能源價格剎車方案》，精準發(fā)放相關(guān)補貼，包括：上調(diào)退休金、對貧困人員發(fā)放取暖補貼，對兒童、學生發(fā)放補貼等。
應加強壟斷企業(yè)的成本監(jiān)審
上下游價格聯(lián)動是目前政策上唯一能做的，但這不能解決所有問題，因為當國際氣價格特別高時，價格不可能完全順到消費端。
《財經(jīng)》綜合多位業(yè)內(nèi)人士的觀點如下：要擴大天然氣的市場規(guī)模，需要降低整個產(chǎn)業(yè)鏈的成本，下一步的監(jiān)管重點應該是上游和中游的成本監(jiān)審。
一家中型城燃企業(yè)負責人表示，公司的工業(yè)用戶多為初加工、附加值低的企業(yè)，天然氣價格承受能力較弱，當前的氣價已超出終端用戶的承受力。特別是用氣量大或?qū)鈨r敏感的工業(yè)用戶，已經(jīng)著手尋找替代能源來降低生產(chǎn)成本。
中國石油大學教授劉毅軍說，在中國天然氣市場，需求方的話語權(quán)相對較弱，上游供應方處于強勢地位，因此上游比較容易向下游傳遞高價。但上游應該傳遞多少，或者說上游的利潤率多少合適，這就需要政策監(jiān)管部門做好成本監(jiān)審和價格監(jiān)管。
一位不愿具名的城燃人士抱怨說，上游企業(yè)一直說進口氣價格太高，具體是高多少，你成本控制如何？外界都不知道。
多位業(yè)內(nèi)人士還對國家油氣管網(wǎng)公司的運營提出了質(zhì)疑：管網(wǎng)作為中游，獨立運營后，管輸費不降反增，加重了下游企業(yè)的負擔。作為公用事業(yè)性質(zhì)的國家油氣管網(wǎng)公司，利潤率不應該太高。
2022年全年，國家油氣管網(wǎng)公司實現(xiàn)主營業(yè)務收入1122億元、同比增長11.2%，凈利潤319億元、同比增長7.2%，總資產(chǎn)規(guī)模突破9200億元、同比增長8.3%。
自2022年1月1日起實施的《天然氣管道運輸價格管理辦法(暫行)》指出，國家油氣管網(wǎng)公司下屬管道的準許收益率按照8%確定，后續(xù)統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整。
準許收益率與總資產(chǎn)收入率（當期收入/總資產(chǎn)）的含義相近。據(jù)徐博測算，國家油氣管網(wǎng)集團2022年的總資產(chǎn)收入率為12.7%，總資產(chǎn)凈利率（凈利潤/總資產(chǎn)）為3.6%。工業(yè)部門是天然氣消費的主力，對天然氣價格變化更加敏感。在控碳、降碳的目標下，經(jīng)濟社會發(fā)展還需加大天然氣的使用規(guī)模，這就需要天然氣價格有所降低。那么，上游、中游以及下游城市燃氣行業(yè)的成本監(jiān)審都需要加強。
如果國際氣價繼續(xù)上漲，且完全向下游傳遞的話，部分中國工業(yè)企業(yè)的競爭力將受到影響。這一幕在歐洲已經(jīng)發(fā)生。
國際能源巨頭殼牌集團近日發(fā)布的《液化天然氣（LNG）前景報告2023》稱，由于俄烏沖突導致歐洲進口天然氣價格猛漲，歐洲天然氣需求被抑制。這對歐洲工業(yè)造成了較大打擊，化肥、化工、鋼鐵、水泥等工業(yè)部門產(chǎn)量都有不同程度的減少。