編者按：
山東臨沂發生金譽石化“6•5”爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷。除此之外，今年以來浙江、吉林、安徽、河南、上海相繼發生了5起化工和危險化學品企業較大事故。這些事故一方面暴露出當前危險化學品安全生產工作還存在一些深層次的突出問題，比如企業安全主體責任落實不到位、有的地方政府安全發展理念不牢固、危險化學品安全生產基礎依然薄弱等。另一方面，安全事故發生之后隨之而來的是對相關企業的檢查和排查加大力度，政府發布規定大力整治等，對點供企業的影響極大。
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國務院安委會辦公室關于
山東臨沂金譽石化有限公司“6·5”爆炸
著火事故情況的通報
安委辦〔2017〕19號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業：
2017年6月5日凌晨1時左右，位于山東省臨沂市臨港經濟開發區的金譽石化有限公司裝卸區的一輛運輸石油液化氣（閃點-80℃～-60℃，爆炸下限1.5%左右，以下簡稱液化氣）罐車，在卸車作業過程中發生液化氣泄漏爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷,廠區內15輛危險貨物運輸罐車、1個液化氣球罐和2個拱頂罐毀壞、6個球罐過火、部分管廊坍塌，生產裝置、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業、建構筑物和社會車輛不同程度損壞。
事故發生以后，黨中央、國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好應急救援和傷員救治工作，迅速疏散周邊群眾，防止次生災害，及時查明事故原因，嚴肅追責，避免類似事故發生。金譽石化有限公司“6·5”爆炸著火事故影響重大、性質惡劣，國務院安委會已對該起事故查處掛牌督辦，責成山東省人民政府成立事故調查組認真調查、限期結案、嚴肅追責。為深刻吸取事故教訓，進一步加強危險化學品安全生產工作，有效防范類似事故發生，堅決遏制事故多發勢頭，現將有關情況通報和要求如下：
一、事故基本情況
金譽石化有限公司成立于2010年6月，原有1套8萬噸/年液化氣深加工生產裝置，2016年10月20萬噸/年液化氣深加工生產裝置竣工投產，另有1套4萬噸/年廢硫酸綜合回收裝置處于試生產期間。主要生產戊烷油0.41萬噸/年，精制液化氣2.75萬噸/年，異丁烷1.24萬噸/年，丙烷6.14萬噸/年，正丁烷3.01萬噸/年，異辛烷12.17萬噸/年。廠區內建有液化氣罐區、異辛烷罐區等7個相對獨立的配套罐區，其中6個異辛烷儲罐共計12000m3，18個液化氣球罐共計36000m3，27個臥式儲罐（儲存介質為丙烷、丁烷和戊烷等）共計約5400 m3。事故發生前，廠區內原料和產品總量4萬余噸（包括液化氣1.3萬余噸、其他易燃物料0.35萬噸）。該企業原料和產品進出廠全部通過罐車道路運輸。
6月4日，該公司連續實施液化氣卸車作業。6月5日凌晨零時56分左右，河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司的一輛載運液化氣的罐車進入該公司裝卸區東北側11號卸車位，該車駕駛員將卸車金屬管道萬向連接管接入到罐車卸車口，開啟閥門準備卸車時，萬向連接管與罐車卸車口接口處液化氣大量泄漏并急劇氣化，瞬間快速擴散。泄漏2分多鐘后，遇點火源發生爆炸并引發著火，由于大火烘烤，相繼引爆裝卸區內其他罐車，爆炸后的罐車碎片擊中并引燃液化氣罐區A1號儲罐和異辛烷罐區406號儲罐，在裝置區、罐區等位置形成10余處著火區域。當地政府積極組織力量應急救援，共調集周邊8個地市的189輛消防車、958名消防員，經過15個小時的緊張施救，6月5日16時左右，現場明火被撲滅。
二、事故暴露出的主要問題
經初步調查，事故暴露出事故企業安全意識十分淡薄、風險管理嚴重缺失、安全管理極其混亂、隱患排查治理流于形式、應急前期處置不當、人員素質低下、違規違章嚴重等突出問題。主要表現為：一是安全風險意識差，風險辨識評估管控缺失，沒有對裝卸區進行風險評估，卸車區24小時連續作業，10余輛罐車同時進入卸車現場，尤其是擴產后液化原料產品吞吐量增加三分之二仍全部采取罐車運輸裝卸，造成風險嚴重疊加。二是隱患排查治理流于形式，卸車區附近的化驗室和控制室均未按防爆區域進行設計和管理，電器、化驗設備均不防爆。三是應急初期處置能力低下，應急管理缺失，自泄漏到爆炸間隔2分多鐘，未能第一時間進行有效處置，也未及時組織人員撤離。四是企業主要負責人危險化學品安全知識匱乏、安全管理水平低下，管理人員專業素質不能滿足安全生產要求，裝卸區操作人員崗位技能嚴重不足。五是重大危險源管理失控，重大危險源旁大量設置裝卸區。此外，應急處置過程中事故企業違規將罐區在用儲罐、裝置區安全閥的手閥全部關閉，戊烷罐區安全閥長期直排大氣而沒有接入火炬系統，存在重大安全風險。
該起事故還暴露出地方人民政府安全發展理念不牢固、紅線意識不強，招商引資重項目輕安全，有關部門項目審批不嚴格、對“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源）監管要求不落實、危險化學品生產和運輸企業監管不到位、危險化學品裝卸作業安全監管缺失、對事故企業長期存在顯而易見的隱患沒有及時發現等問題。
同時，接受事故企業委托開展安全評價的山東省濟南華源安全評價有限公司等有關安全評價、設計機構對項目設計、選址、規劃布局源頭把關不嚴，風險分析前后矛盾，評價結論嚴重失實，廠內各功能區之間風險交織，未提出有效的防控措施。
三、認真吸取事故教訓，強化危險化學品安全生產工作
（一）針對事故暴露出的突出問題，結合危險化學品安全綜合治理，立即全面開展涉及液化氣體的危險化學品生產、儲存企業安全集中排查整治。各地區要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實金譽石化有限公司“6·5”爆炸著火事故現場會議精神，緊密結合危險化學品安全綜合治理工作，加快研究制定集中排查整治方案，立即對轄區內涉及液化氣體的危險化學品生產、儲存企業開展全面風險排查和隱患整治，特別是石油液化氣、液化天然氣的生產、儲存安全。
要以涉及液化氣體生產中小企業、儲存企業和裝卸環節為重點，督促企業定期檢查液化氣體裝卸設施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業時接口連接可靠性確認制度，重點整治涉及液化氣體的新建、改建、擴建危險化學品生產儲存項目未履行項目審批手續，不符合建設項目安全設施“三同時”要求，未依法取得有關安全生產許可證照；裝卸場所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴格執行，安全管理措施不到位，應急預案及應急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛人員、押運人員不具備從業資格，裝卸人員未經培訓合格上崗作業，運輸車輛不符合國家標準要求等。對發現的問題，要立即整改，一時難以整改的，依法責令企業立即停產停業整改；對整治工作不認真的，依法依規嚴肅追究責任。
（二）集中開展一次警示教育。各地區要充分利用當前全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”廣泛開展的有利宣傳時機，采取多種形式，積極開展危險化學品安全警示教育。深刻吸取本次事故和1984年11月19日墨西哥城液化氣爆炸、1988年10月22日上海高橋石油化工公司小梁山球罐區液化氣爆炸、2015年7月16日山東日照石大科技有限公司液化氣爆炸等國內外典型事故暴露的問題，結合本地區實際，對轄區內市縣安全生產有關部門、所有化工和危險化學品以及危險貨物運輸企業主要負責人開展警示教育，切實汲取事故教訓，增強風險防范意識，采取有效措施降低安全風險、徹底消除隱患。
（三）強化企業應急培訓演練。有關化工和危險化學品企業以及危險貨物運輸企業要針對本企業存在的安全風險，有針對性地完善應急預案，強化人員應急培訓演練，尤其是事故前期應急處置能力培訓，配齊相關應急裝備物資，提高企業應對突發事故事件特別是初期應急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準確評估和科學防控應急處置過程中的安全風險，堅持科學施救，當可能出現威脅應急救援人員生命安全的情況時，及時組織撤離，避免發生次生事故。安全監管部門要將企業應急處置能力作為執法檢查重點內容，督促企業主動加強應急管理。
(四)嚴格安全生產行政許可和監管執法。各地區要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，進一步強化危險化學品安全監管。一是各級安全監管部門要嚴格行政許可準入，把人員素質、安全管理能力、裝備水平等作為安全準入的必要條件，有關企業主要負責人安全考核不通過的一律暫扣安全生產許可證。要通過綜合利用多種手段，倒逼企業加快轉型升級，加速提升本質安全水平和安全保障能力。二是加大檢查執法力度，各地區要把危險化學品重大危險源尤其是液化氣體罐區作為必查項目。三是指導企業聘請具備能力的第三方機構單位，按照有關法規文件，對本轄區內所有液化氣體罐區進行安全風險評估，有關裝置和儲存場所與周邊安全距離必須滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》（國家安全監管總局公告2014年第13號），對達不到要求的，要依法責令限期整改。四是督促企業完善監測監控設備設施，強化危險化學品生產、儲存、運輸、裝卸、使用等各環節自動化監測監控能力。五是凡是委托山東省濟南華源安全評價有限公司開展安全評價的企業，必須重新進行安全評價，確保安全風險評估準確全面、評估結論科學合理、管控措施有效可行。
（五）積極推進危險化學品安全綜合治理工作。危險化學品易燃易爆、有毒有害，危險化學品重大危險源特別是罐區儲存量大，一旦發生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產生重大社會影響，后果十分嚴重。地方各級人民政府要進一步提高對危險化學品安全生產工作重要性的認識，按照國務院既定部署要求，積極推進危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導協調，加快推進風險全面排查管控工作，突出企業主體責任落實，推動地方政府及部門監管責任落實，確保不走過場、取得實效。
（六）認真做好夏季和汛期安全生產工作。夏季高溫、高濕、暴雨、雷電多發，各地區、各部門、各單位要高度重視，加強災害性天氣、自然災害預報預警，有針對性開展隱患排查治理，嚴防自然災害引發事故災難。要提前制定采取有效防范應對措施，認真做好危險化學品企業夏季和汛期安全生產工作。
請迅速將本通報傳達到轄區內地方各級人民政府安全生產委員會、所有化工和危險化學品企業以及危險貨物運輸企業。
國務院安委會辦公室
2017年6月15日