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如何防止重大事故

重大事故之于安全生產(chǎn)就像霧霾之于環(huán)保。今年初冬開始，霧霾天出現(xiàn)頻繁態(tài)勢(shì)，對(duì)藍(lán)天的信心和治理的自信，都蒙上了一層陰影。恰巧，在霧霾天的穹頂之下，重大生產(chǎn)安全事故接續(xù)爆發(fā)，對(duì)安全的信心和安全監(jiān)管治理的自信，同樣灰蒙蒙。

所以，有人提出疑問：重大事故，如何防止？

防線一：標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)工作的技術(shù)量具，設(shè)計(jì)、管理、評(píng)估評(píng)價(jià)、隱患排查、技術(shù)整改等都應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠衡量測(cè)量每個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性。如果一個(gè)企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)不差一絲一毫的執(zhí)行到位，其是不是就能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)了呢？答案必然是否定的。因?yàn)閹缀鯖]有哪個(gè)企業(yè)能夠窮盡自己要執(zhí)行多少標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)標(biāo)行業(yè)地標(biāo)企標(biāo)，強(qiáng)標(biāo)推標(biāo)，各種環(huán)節(jié)工藝設(shè)備，體量龐雜，找都找不全，談什么執(zhí)行。還有，標(biāo)準(zhǔn)不是萬能的，且是靜態(tài)的，而隱患是動(dòng)態(tài)的，事故是動(dòng)態(tài)的，以靜抑動(dòng)，何其難。況且，標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)程度，每個(gè)人心中都該有自己的評(píng)價(jià)。

防線二：責(zé)任

安全生產(chǎn)說到底是責(zé)任問題，責(zé)任清晰且得以嚴(yán)格落實(shí)，這是事故得到有效防范和控制的重要基礎(chǔ)。事實(shí)上，從政府到企業(yè)，從法律到制度，關(guān)于責(zé)任的規(guī)定是非常多的。在實(shí)踐中卻有這樣一個(gè)現(xiàn)象，每個(gè)人都喜歡談責(zé)任，也樂于梳理和研究責(zé)任，然后是根據(jù)自己的責(zé)任琢磨減少責(zé)任、規(guī)避責(zé)任。很多人談?wù)摪踩�生產(chǎn)的口頭禪是：我怎么才能沒有責(zé)任？。有人還堂而皇之的講起了規(guī)避責(zé)任的課程。做工作的初衷是為了規(guī)避責(zé)任，雖然不能說完全背離安全生產(chǎn)的邏輯，但至少目標(biāo)不純粹，不是為了防范事故而落實(shí)的責(zé)任，如何能起到防范事故的效果？！

防線三：評(píng)價(jià)

據(jù)說，天津港爆炸以后，安全評(píng)價(jià)工作沒人敢做了。為啥呢？終身追溯。評(píng)價(jià)工作是不是有這樣一個(gè)邏輯：作為企業(yè)花錢請(qǐng)?jiān)u價(jià)機(jī)構(gòu)做評(píng)價(jià)，那是法定要求的程序，不得不為之。同時(shí)，企業(yè)難免有些不合規(guī)的問題和情況，如何用最小的代價(jià)換取評(píng)價(jià)合格的結(jié)論，這就要看評(píng)價(jià)公司的本事和膽量，否則怎么掙錢？！

防線四：隱患排查

隱患排查是預(yù)防事故最直接的手段，也是重要的預(yù)防控制體系。總的來看，不論是企業(yè)管理層面還是政府監(jiān)管層面，似乎在隱患排查層面投入的力量和產(chǎn)出效果并不匹配。排查出來的很多隱患，和事故并沒有什么直接關(guān)聯(lián)。雖然隱患排查的數(shù)據(jù)很大，但含金量和技術(shù)含量有待考究。而且有一種不敢說帶有普遍意義的趨勢(shì)，隱患排查不碰硬、不碰錢、不碰難、不碰大，也就是有技術(shù)難度的、需要較大資金的、整改難度大的、涉及面廣的，大家都默契的繞著走。

防線五：措施

安全生產(chǎn)有很多措施，標(biāo)準(zhǔn)化、各種督查考核評(píng)比等。有人經(jīng)常質(zhì)疑為什么一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)也會(huì)出事兒？一個(gè)是事故確實(shí)有偶發(fā)性。還有就是很多達(dá)標(biāo)是瞬間達(dá)標(biāo)，而不是持續(xù)達(dá)標(biāo)。這在很多考核督查上也適用。集中全力在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)位上實(shí)現(xiàn)最佳狀態(tài)，能夠經(jīng)的起各種考驗(yàn)。而一旦這個(gè)時(shí)間點(diǎn)位過去了，一切照舊。瞬間達(dá)標(biāo)、瞬間優(yōu)秀似乎和形式主義密切相關(guān)。

防線六：制度

用制度管人已經(jīng)成為普遍共識(shí)，用制度管安全也必然是共識(shí)。不論是安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化文件、甚至一些標(biāo)準(zhǔn)，都有制度建設(shè)要求。不得不說的是，要求企業(yè)建立的管理制度實(shí)在是太多了，真正管用和能用的卻寥寥。有個(gè)現(xiàn)象，不見得特別準(zhǔn)確。一個(gè)企業(yè)編制管理制度可能需要花費(fèi)80%的精力，執(zhí)行落實(shí)制度的精力投入估計(jì)20%左右。編制了制度可以應(yīng)付安全檢查，可以應(yīng)對(duì)事故調(diào)查，但能不能防范事故，真的不好評(píng)價(jià)。還有，很多應(yīng)急預(yù)案、各種報(bào)告都是以厚厚的紙質(zhì)文件作為成果，除了沒有敬香設(shè)供，和神畫沒啥區(qū)別。

防線七：應(yīng)急

在汶川大地震發(fā)生時(shí)，綿陽安縣桑棗中學(xué)2200多名學(xué)生和上百名老師在1分36秒內(nèi)撤離教室，無一人傷亡。這樣驚人的成績(jī)就是得益于平時(shí)的演練。有多少企業(yè)能夠做到桑棗中學(xué)的十分之一？我們太重視“演”，忽視了“練”，甚至人為屏蔽了“練”。

防線八：事故調(diào)查

以“四不放過”為原則的事故調(diào)查工作，應(yīng)發(fā)揮警示、反省、補(bǔ)漏、懲戒的作用。但似乎感覺當(dāng)前的事故調(diào)查作用以懲戒為主，警示、反省、補(bǔ)漏也是從懲戒這個(gè)角度做的延伸。真正對(duì)某一類事故如何防范往往不會(huì)成為話語主場(chǎng)和輿論主流，大家的反省基本是：誰誰被抓了，誰誰被處分了，誰誰被免職了……結(jié)論是：安全不好干，最好別干安全。被動(dòng)干安全、無奈干安全、一門心思為了不干安全而正在干安全……人才擠出效應(yīng)估計(jì)一直存在。

防線九：教育培訓(xùn)

已經(jīng)過了入一職謀一生的時(shí)代了。強(qiáng)調(diào)某個(gè)人每年在某個(gè)單位的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)不適應(yīng)今天的形勢(shì)了。面對(duì)大量的流動(dòng)用工和多元化的作業(yè)模式，培訓(xùn)方式未能跟進(jìn)創(chuàng)新。期望把一個(gè)苦于生計(jì)的人改造成一個(gè)信奉“安全第一”的人，何其難哉！ 靠上崗前一張不知所云的考試試卷，和安全意識(shí)安全技能相去何其遠(yuǎn)！

防線十：社會(huì)生態(tài)

安全生產(chǎn)是秩序，靠規(guī)則實(shí)現(xiàn)。重慶公交車墜江事件，用非常生魯?shù)姆绞礁嬖V我們，規(guī)則不在。我不贊成公民素質(zhì)說，西方人能好到哪去？！唯一的不同，一些發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)規(guī)則得以確立并得到有效執(zhí)行，無視規(guī)則是要付出沉重代價(jià)的，人是受有效約束的。懲戒體系公平的建立和實(shí)施，公民素質(zhì)就都高了，無他。所以，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)再多、再完善，卻被隨意踐踏，還不如沒有。法規(guī)能不能有效執(zhí)行，執(zhí)法力度只是一個(gè)“標(biāo)”的問題，實(shí)現(xiàn)治本要靠社會(huì)規(guī)則意識(shí)得以確立和執(zhí)行。